刘利民副部长在全国义务教育均衡发展推进会上的讲话

这次全国义务教育均衡发展推进会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段和推进教育现代化进入关键时期召开的。主要任务是：考察交流广东省推进义务教育均衡发展工作的好做法，总结全国义务教育均衡发展工作取得的成绩和经验，部署下一步加快推进义务教育均衡发展工作。

几天来，督导检查组的各位专家，以高度的责任感和饱满的工作热情，深入一线，查阅资料，现场核实，问卷调查，访谈师生群众，全面督导核查了广东省义务教育均衡发展情况。刚才，涂文涛同志代表督导组宣读了督导评估认定意见，对广东省义务教育均衡发展工作给予了充分肯定和高度评价，同时提出了非常中肯的意见和建议，朱小丹省长也作了很好的讲话，我听后感触颇深，很受鼓舞。此次广东省全面接受义务教育发展基本均衡县的督导评估认定，标志着广东省即将整体实现县域义务教育均衡发展，成为全国第六个整体通过评估认定的省份，为推进全国义务教育均衡发展工作提供了宝贵经验。

党中央、国务院高度重视义务教育均衡发展工作。2010年，党中央国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，提出要推进义务教育均衡发展。2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对推进义务教育均衡发展工作进行了总规划、总部署。党的十八大以来，党中央国务院一直把义务教育均衡发展工作摆在突出位置来抓。教育部认真落实中央部署和要求，坚持把推动义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重。在地方各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持下,通过广大教育工作者的努力，截至目前，全国共有1315个县（市、区）通过国家评估认定。其中东部地区647个，中部地区367个，西部地区301个。义务教育均衡发展水平总体上稳步提高，义务教育均衡发展工作取得阶段性成果，为全面实现到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%的战略目标打下了坚实的基础。

通过评估认定和监测复查工作，我们欣喜地看到，义务教育均衡发展工作成绩斐然。一是规范了工作机制。各级政府逐步建立健全了县域义务教育均衡发展责任制度、公告公示制度、监测制度、复查制度、整改制度以及考核、奖励、问责机制等。国家根据各省（市、区）义务教育均衡发展工作实际情况，因地制宜制定督导评估工作方案，针对存在的不同问题进行分类指导，提出符合各省（市、区）实际情况的意见和要求，有针对性地督促了各地推进义务教育均衡发展工作。二是加大了经费投入。各级政府进一步完善义务教育经费保障体制，统筹城乡加大投入力度，调整支出结构，坚持“雪中送炭”，将更多资金向农村学校和薄弱学校倾斜。2014年，全国义务教育总投入达到1.42万亿元，其中国家财政性教育经费达到1.36万亿元，比上年增长大约1000亿元。三是改善了办学条件。各地以“全面改薄”项目为支撑，全面实施义务教育学校的标准化建设，促进了学校办学条件更新换代，缩小了办学条件的校际差距，中小学校校舍场地、教学设备、信息化水平等明显改善。四是提高了教师队伍素质。各级政府将教师队伍作为推进义务教育均衡发展的核心任务，努力完善教师队伍的补充、交流、培训、待遇保障相关政策，出台免费师范生、农村教师定向培养、城乡教师交流轮岗、乡村教师荣誉、乡村教师待遇倾斜等多项政策举措，《乡村教师支持计划》稳步实施，教师队伍建设明显加强。2014年，全国小学高于规定学历教师比例达到89.8%，全国初中本科及以上学历教师比例达到77.9%。五是完善了特殊群体关爱制度。通过建立全纳体系、关爱体系、同城待遇、扩大免费范围等措施保障残疾儿童、留守儿童、随迁子女、贫困儿童等各类特殊群体的受教育权，促进了教育公平。2014年，全国特殊教育规模继续扩大，尤其是农村特殊教育规模增长迅速。农村留守儿童关爱工作力度不断加大，保障了他们接受良好义务教育。进城务工人员随迁子女“两为主”政策有效落实，近八成在公办学校就读。中央及地方各级财政投入家庭经济困难寄宿生生活费补助资金173.64亿元，惠及1486万学生。六是教育热点难点问题逐步得到解决。各级党委政府不断创新制度、机制、措施，全面提高义务教育治理水平。各地积极推行大学区制、委托管理、联盟办学、集团化办学、一校多址、城乡互动共同体等多种办学体制改革，扩大优质教育资源覆盖面；扎实推进划片招生、对口入学，优质高中名额分配到区域内初中等举措，有效缓解了择校热。七是提升了义务教育质量。通过深化课程教学改革和评价体系改革切实减轻学生过重课业负担，德育、体育、美育工作得到加强和改进，将社会主义核心价值观融入义务教育全过程，立德树人根本任务得到落实，促进了学校内涵发展，义务教育办学质量进一步提高。总的来看，通过督导评估，地方政府责任意识不断强化，进一步加大了义务教育均衡发展工作推进力度，办好每一所学校、教好每一个孩子的目标正在稳步实现。

尽管义务教育均衡发展取得了新的突破，但《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》所提出的预期目标还没有实现。从全国情况来看，除上海、北京、天津、江苏、浙江、广东6省市所有县级单位全部通过国家督导评估认定，吉林、江西、贵州、青海顺利完成了本省既定目标任务外，其他22个省份都没有按时完成备忘录目标任务，全国仅完成2020年目标的47%，中、西部地区分别有60%、72.5%的县尚未认定。对尚未通过国家评估认定的1600多个县均衡发展情况进行过程性监测结果显示，未认定县均衡水平明显低于国家标准，实现均衡发展目标难度较大。许多地方还存在着亟需解决的问题。主要表现在教育投入不足、学校布局调整不合理、城镇学校大班额问题突出、部分农村学校办学条件较差、农村学校教师队伍建设滞后、部分学校管理水平较低等方面。之所以存在这些问题，既有经济社会发展不平衡的因素，也有个别地方重视不够、工作不到位等原因。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们必须按照中央的部署，努力朝着基本实现教育现代化的目标扎实工作。下面，我就进一步推进全国义务教育均衡发展工作，讲几点意见。

一要继续抓好责任落实。义务教育均衡发展既是各级政府必须履行的教育职责，也是一项重要的战略任务，各地必须高度重视、抓紧抓好。今年6月，国务院办公厅印发的《关于加快中西部教育发展的指导意见》明确提出：到2018年，中西部地区75%的县实现义务教育均衡发展；到2020年，中西部地区95%的县实现义务教育均衡发展。这一目标的重申，再次表明了党和政府推进义务教育均衡发展工作的决心。国务院还将于近期印发关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见，对均衡发展县域义务教育、推进城乡基本公共教育服务均等化作出全面部署。各地要认真贯彻国务院系列文件要求，根据与教育部签订的备忘录要求，结合自身义务教育均衡发展工作进展情况，对十三五时期义务教育均衡发展工作进度进行优化安排并报教育部备案。地方各级党委政府要把义务教育均衡发展列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，在政策上重点考虑，在工作上优先安排。要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。按照去年国务院大督查的要求，加大对义务教育均衡发展工作的督查力度，对工作不力、存在失职行为的责任人进行必要的问责。从今年起，国务院教育督导委员会办公室将建立网上公示平台，动态公布各地进展情况，定期公布各地进度及存在问题。建立未完成目标任务情况报告制度，未能按期完成备忘录目标任务的省份，年底要对工作进展情况、存在问题、下一步工作打算进行情况报告。各地要建立健全工作进度通报制度、验收制度、整改复查制度和政策资金支持工作机制，加快工作进度，确保工作质量，按期完成目标任务。

二要继续抓住重点难点。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议指出，到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。总书记的讲话为我们进一步指明了义务教育均衡发展工作的方向和重点。我们要树立兜底思维，严格按照义务教育学校基本办学标准，按照缺什么、补什么的原则，为农村学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，改善学生宿舍、食堂等生活设施，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，切实缩小县域内学校差距。各地要结合当地实际，落实好乡村教师支持计划，要给予贫困地区乡村教师更多的政策照顾，解除乡村教师在专业发展、生活方面更多的后顾之忧。建立起更加合理的校长、教师城乡交流机制，优化师资配置，逐步解决教师队伍结构性矛盾，不断提升薄弱学校的教学水平。

三要继续抓好投入保障。教育财政投入是实现义务教育均衡发展目标的关键。要认真执行《义务教育法》的规定，严格落实法律法规所确定的教育投入政策，切实提高政府财政支出中教育经费的比重。李克强总理在2016年政府工作报告指出，统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，发展更高质量更加公平的教育。各地要根据国务院统筹建立城乡义务教育发展经费保障机制的新方案，结合自身发展实际，不断探索创新，进一步健全符合本省实际的经费保障机制和奖补配套措施。要调整财政支出结构，继续加大统筹力度，重点向薄弱地区和薄弱学校倾斜，切实提高义务教育均衡发展保障水平。

四要切实发挥督导作用。当前，国家层面教育督导改革已基本到位，教育督导团办公室更名教育部教育督导局，加挂国务院教育督导委员会办公室的牌子，机构、队伍、职能得到了加强。希望各省（市、区）按照《教育督导条例》规定和国务院教育督导委员会《深化教育督导改革转变教育管理方式意见》的要求，参照国家教育督导改革的做法，抓住机遇、整合资源，深化体制机制改革，加强督导机构和队伍建设，更有效地发挥督导评估的推动保障作用。特别是要统一机构名称、工作职能，以方便与国家教育督导部门工作对接，保障工作顺利开展。在机构强化的基础上，重点做好以下工作:一是以督政推动政府履责。要积极推进地方政府履行教育职责考核评价制度建设，将义务教育均衡发展作为重要指标纳入考核体系，并对党政主要领导干部落实教育优先发展、推进义务教育均衡发展工作实施考核。要扎实做好义务教育均衡发展督导评估工作，形成各县（市、区）推进义务教育均衡发展的自我监督与约束机制，推动义务教育向更加优质均衡的目标迈进。二是以督学推动学校发展。要充分发挥省、市、县各级督学的作用，根据义务教育均衡发展的要求，赋予他们监督监管的责任和权力，全程、全员参与对学校的教育教学的经常性督导和综合督导，随时发现问题，及时报告问题，引导学校规范办学、办出特色、办出水平。三是以评估监测推动质量提升。要把质量监测与推进义务教育均衡发展结合起来，在关注基本办学条件均衡指标的同时，更加关注学校教学质量、学生学业水平的指标，推动条件均衡和质量均衡齐头并进，真正把每一所学校办好。

同志们，义务教育均衡发展是人民群众对教育公平和优质教育的热切期盼，是历史赋予我们的重大责任。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，按照党中央国务院的决策部署，继续改革创新，锐意进取，攻坚克难，全力推进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育，加快教育现代化建设步伐，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，做出新的更大贡献！